佛山养老标准化实践 （一） : 推动体系建设 满足标准需求
导 读
近日，为贯彻落实党中央、国务院关于加快建设质量强国的决策部署，深入实施质量提升行动，市场监管总局等18部门联合印发《进一步提高产品、工程和服务质量行动方案（2022—2025年）》。其中提出养老服务领域的工作包括：加强城乡社区服务体系建设，推进城市一刻钟便民生活圈建设，实施村级综合服务设施提升工程；推动康复辅助器具产业提质升级；健全高龄、失能（失智）老年人长期照护服务体系和相关标准，组织医养结合示范项目，开展社区医养结合能力提升行动，实施医养结合人才能力提升培训项目，提高医养结合服务质量和水平。
佛山市民政局按照《佛山市养老服务建设提升三年行动计划（2020-2022）》的部署，围绕提高供给体系质量，以地方养老服务特色出发进行精准化建设，聚焦突出问题、明晰短板和发展关键，以更好地满足养老主体的标准化需求，持续推动本地养老标准化工作。
首先是顶层设计
我国养老服务业市场发育不健全、养老服务和产品供给不足、服务不规范、服务质量差、顾客满意度低等问题还十分突出。为了解决这些问题，养老服务标准建设首先要自上而下进行顶层设计。
2021年1月，佛山市民政局提出立足佛山市机构养老、社区养老和居家养老的产业现状和区域特点开展佛山养老标准体系规划和路线图的课题研究，基于佛山市养老行业的产业链的内涵、特点与外延，基于养老产业链应覆盖老年人的生活需求、娱乐、教育、旅游、购物需求，全面梳理国内现有的标准和正在制定的标准，提出了佛山市养老行业急需配套的关键标准项目，形成了涵盖通用基础、产业技术与装备、养老机构服务管理、养老服务支撑保障的标准体系（见图1）。
图1佛山养老标准体系总体框架图
其次是定好标准
佛山市民政局立足新发展阶段，持续推进深化佛山市养老服务标准体系，2021年、2022年组织本地养老机构、养老服务业行业协会和标准化技术机构共同合作研制行业急需的标准，累计发布了63项养老指导性技术文件，填补了目前养老领域的标准空白，为全市养老企事业单位和管理人员掌握养老行业标准化工作现状和发展趋势提供了所需的各类标准信息。
佛山养老服务标准体系本地标准化文件
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FSMZ/Z 1-2021 养老机构管理规范
FSMZ/Z 2-2021 居家养老管理规范
FSMZ/Z 3-2021 养老护理员服务质量基本要求
FSMZ/Z 4-2021 养老机构传染病预防与控制管理规范
FSMZ/Z 5-2021 老年人健康评估规范
FSMZ/Z 6-2021 社区居家老年人健康档案管理规范
FSMZ/Z 7-2022 养老服务品质通用测评方法
FSMZ/Z 8-2021 居家养老适老化改造通用要求
FSMZ/Z 9-2021 养老机构安全风险管理规范
FSMZ/Z 10-2021 养老助餐食堂适老化改造通用要求
FSMZ/Z 11-2021 社区养老服务小站运营管理规范
FSMZ/Z 12-2021 社区居家养老应急处置服务规范
FSMZ/Z 13-2021 养老服务信息管理规范
FSMZ/Z 14-2021 养老机构食堂建设和管理规范
FSMZ/Z 15-2021 社区居家老年人探访服务规范
FSMZ/Z 16-2021 养老服务从业人员培训指南
FSMZ/Z 17-2021 个人生活照料服务规范
FSMZ/Z 18-2021 老年人健康管理服务规范
FSMZ/Z 19-2021 养老社会工作服务规范
FSMZ/Z 20-2021 社区居家养老服务设施建设与管理规范
FSMZ/Z 21-2021 社区居家养老服务中心评估规范
FSMZ/Z 22-2021 社区老年护理服务规范
FSMZ/Z 23-2021 社区养老服务小站服务规范
FSMZ/Z 24-2021 养老机构老年医疗护理服务规范
FSMZ/Z 25-2021 养老机构安宁服务服务规范
FSMZ/Z 26-2021 养老机构休闲娱乐服务规范
FSMZ/Z 27-2021 养老机构院内委托服务规范
FSMZ/Z 28-2021 养老机构精神慰藉服务规范
FSMZ/Z 29-2021 养老机构介护老年人安全保护服务规范
FSMZ/Z 30-2021 养老机构教育服务规范
FSMZ/Z 31-2021 居家入户服务规范
FSMZ/Z 32-2021 介护老年人居家照护服务规范
FSMZ/Z 33-2022 医养结合服务机构设施设置基本要求
FSMZ/Z 34-2022 医养融合养老服务机构双向转诊服务规范
FSMZ/Z 35-2022 社区养老养生保健服务规范
FSMZ/Z 36-2022 养老机构中医保健护理规范
FSMZ/Z 37-2022 养老机构保健养生服务规范
FSMZ/Z 38-2022 社区医养结合机构老年慢性病管理规范
FSMZ/Z 39-2022 失智老年人走失预防指南
FSMZ/Z 40-2022 养老服务机构诚信管理规范
FSMZ/Z 41-2022 养老护理员生活照料服务操作技能考核规范
FSMZ/Z 42-2022 养老机构服务合同管理规范
FSMZ/Z 43-2022 养老机构捐赠管理规范
FSMZ/Z 44-2022 养老机构旅居养老服务规范
FSMZ/Z 45-2022 养老机构食品安全管理规范
FSMZ/Z 46-2022 养老机构投诉受理规范
FSMZ/Z 47-2022 养老机构压疮护理服务规范
FSMZ/Z 48-2022 老年人能力评估室设立标准
FSMZ/Z 49-2022 居家养老辅助用药服务规范
FSMZ/Z 50-2022 居家养老送餐服务规范
FSMZ/Z 51-2022 老年人跌倒处理与防范规范
FSMZ/Z 52-2022 老年人辅助器具适配与使用规范
FSMZ/Z 53-2022 老年人设施室内装饰装修技术规程
FSMZ/Z 54-2022 养老服务机构安全生产综合评估与督导规定
FSMZ/Z 55-2022 养老服务人员职业素养要求
FSMZ/Z 56-2022 养老护理员服务质量等级评定规范
FSMZ/Z 57-2022 养老机构安全生产责任制考核标准
FSMZ/Z 58-2022 养老机构环境管理规范
FSMZ/Z 59-2022 养老机构卫生清洁安全服务规范
FSMZ/Z 60-2022 养老机构职业健康安全管理规范
FSMZ/Z 61-2022 养老基本公共服务事项与分类指南
FSMZ/Z 62-2022 养老机构服务标志应用规范
FSMZ/Z 63-2022 老年人权益保护管理规定
第三是用好标准
2021年和2022年共拍摄养老机构和社区居家养老服务的系列标准化教学视频70余集，培训养老服务人员累计500人次。
最后是加强提升推广
标准化工作水平的提升还需要特别关注标准实施的成效，只有真正将标准落于实践，服务于实际工作，才能真正提升标准化工作的质量。
结合现有的养老服务标准体系，佛山市民政局大力培育建设标准化试点、标准化管理标杆养老机构，支持本地服务机构主导或参与开展地标、湾标研制，发挥标准对全行业的辐射作用，推进先进标准落地实施，强化典型示范引领自下而上精准建设。
表2 近两年养老领域立项的标准化项目
图4《养老机构探访管理规范》湾区标准在老博会论坛宣讲
图5 佛山参与的三项湾区标准在老博会上发布
原创编辑 | 佛山民政微信编辑小组
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